同志们：

　　今天，我们召开全局干部大会，主要任务是进行工作讲评，回顾梳理半年工作，分析CZ工作形势，安排部署下半年工作。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面：

　　一、回顾梳理半年工作

　　今年上半年，CZ工作面临的背景特征，概括讲有“五多”：一是领导关注多。新一届市委、市政府主要领导对CZ工作高度关注、高频调度。针对债务工作，市委常委会、市四大家主要领导会、市政府常务会、市长办公会等多次听取汇报、提出要求。分管的常务副市长就##、##、##、##等工作要求高、调度密。市人大、市政协也将CZ运行、风险防控等纳入重点监督、调研协商范围。##工作市里还安排了每位副市长牵头联点督导一个县市区。这些都说明CZ工作很特殊，也很重要。二是工作任务多。今年来，中央、省、市就“三大攻坚战”、推动长江经济带发展、产业项目建设、经济增效CZ增收等作出了一系列部署，新时代发展的路径、重心和方式都在向高质量聚焦，发展任务的各种压力和矛盾也在向CZ传递。市委、市政府就重点工作推进、重大决策落实印发了不少方案文件，据办公室初步统计涉及CZ任务有200多项。同时，半年处理的领导批示件、会签公文近400件，也从侧面说明了CZ任务的繁重，干部工作的辛苦。三是专项检查多。##专项督查、预算执行审计、扶贫督察、办公用房专项督查、作风建设日常督查、环保督察等一个接一个、一项接一项。近期，省CZ厅印发了65个专项资金绩效评价文件，有些科室需要配合的项目有近20项。这也说明了上级对工作的落实、资金的问效看得很重、抓得很紧。四是困难挑战多。CZ工作面临的困难、挑战、压力前所未有、异常复杂，收入上既要保持适度增速，又要不断提高质量;支出上既要保重点、补短板，又要优结构、问绩效;风险管控上既要为了发展上项目，又要严控政府债务。单独做一件事好做，两件事一起做就很难，这也是新时代CZ工作面临的最显著特征。五是认可肯定多。文明单位创建走在了市直单位前列，吸引了不少单位观摩学习。连续多年获评综合绩效、综治考评先进单位，部分业务工作进入全省先进行列。成绩只能代表过去，未来需要“百尺竿头更进一步”。认可肯定的背后，要思考如何对得住过来的肯定，如何推进工作再上新台阶。

　　面对这种背景，在市委、市政府的坚强领导下，局党组带领全局上下认真贯彻落实“##”基本思路，以奋斗的精神、真抓的劲头、实干的作风，攻坚克难、主动作为，较好地实现了上半年各项工作预期。有五点体现：

　　1、收入质量提升明显。上半年，全市完成一般公共预算收入184.9亿元，增长5.2%。市本级和13个县市区非税占比较上年大幅下降。全市税收增长33.6%，地方收入中非税占比42.9%，同比下降19.3个百分点，收入质量大幅度提高。为确保非税收入压减政策落实到位和减少对总收入增长的影响，对各县市区下达了非税收入限额，平时加强调度督查，积极对接中石化两厂等重点税源企业，把国有资源资产有偿使用收入作为增收挖潜的重点，努力实现应收尽收。

　　2、债务风险管控有力。我市成立了市委书记、市长双牵头的债务领导小组和联席会议制度，债务办启动运作。先后3次对全市债务甄别核实、统计上报，开展平台公司债务审计调查，摸清了“底子”。有效压减可能增加政府性债务规模的投资项目，全市“停、缓、调、撤”项目108个。全面清理PPP和政府购买服务项目，PPP项目退库14个、暂停13个，整改政府购买服务融资项目31个。制定了防范和化解政府性债务方案。起草了风险应急预案。坚持过紧日子，以市政府办名义出台了《关于严控CZ支出加强CZ资金管理的通知》，对市直单位公用经费预算和专项经费预算压减5%。积极推进融资平台公司整合转型。启动了市领导联点督导县市区债务工作。同时，采取加快土地出让、债务置换等方式，化解了一批存量债务。目前来看，我市债务风险总体可控，市本级债务率处于绿色区间。

　　3、支持发展力度加大。强化CZ保障，创新方式方法，支持经济发展和民生改善。上半年，全市一般公共预算支出308.4亿元，增长21%。其中民生支出占比70%以上。CZ八项支出增长20.1%。市本级新增债券增量、结构位居全省市州前两位。CZ支出重点保障了脱贫攻坚、基本民生、“三大攻坚战”、招商引资活动，以及市委市政府部署推进的产业项目建设、“空心房”整治、自然村通水泥(沥青)路、供销改革示范市创建等重点工作。进一步提高了城乡低保家庭保障标准。支持机关事业单位养老保险制度改革。支持化解义务教育大班额。支持深化全国文明城市建设。今年全市到位农村综改奖补资金1.2亿元，9个县市区纳入集体经济和美丽乡村建设试点，资金规模和单位个数全省第一。进一步清理和规范了涉企收费。20家非公有制企业财税贡献大户获市CZ奖励，近期还拟召开全市企业家大会进行表彰。

　　4、改革管理呈现亮点。按政策开征环境保护税，并明确了市与区收入划分办法。加大资金统筹力度，预决算和“三公”经费公开范围扩大到乡镇(街道)。深入推进资产清理整治专项行动，在单位自查的基础上，派出8个核查小组对114家单位的国有资产管理情况、出租出借、办公用房、闲置资产、存量公房进行了详细核查，追缴了部分资产出租出借收入。全面实施绩效目标管理，对281家市直单位支出开展绩效评价，选取了14个专项开展第三方重点绩效评价。推进事业单位政府购买服务改革。市本级国库集中支付电子化管理系统成功上线运行。提高政府采购限额标准，进一步简化程序，提高效率。修订完善城区国有土地使用权出让收支管理办法。加大预算往来资金、专户存量资金清理力度，保证国库资金充足。举办了政府会计制度、乡镇CZ财务、扶贫资金、预算绩效管理等覆盖面较广的业务培训。

　　5、队伍建设全面加强。调整了部分班子成员分工，召开了领导班子专题民主生活会，举行了5次理论中心组学习，轮岗交流了一批科室单位负责人。压实从严治党“一岗双责”，出台了局机关落实“八项规定”实施细则和持续深化作风建设10条规定，多次开展干部上班考勤及工作纪律检查。积极支持驻局纪检组履行监督执纪工作。扎实开展“党建质量提升年”活动，完善有关党建制度，党建经验在全市大会作典型发言，一支部获评全市先进基层党组织。落实“抓重点、补短板、强弱项、防风险”调研，科室单位深入县区、预算单位、园区企业调研，开展扶贫联点帮扶和常态化督查，有力践行了“一线工作法”。严把机关财务开支，机关运行经费同比下降16.7%，其中“三公”经费下降67%。机关工会分层次组织了春游活动。举行了全国文明单位授牌仪式，评选了5户文明家庭，其中##家庭当选全国“最美家庭”，这是##家庭的荣誉，也是我们局机关的荣誉。基本完成机关展览室改造和布展，为我局文明建设增添了氛围。

　　当前CZ改革发展正处在攻坚克难的关键阶段，既是发展的黄金期，又是矛盾的凸显期，工作任务非常繁重，同志们经常加班加点、辛勤付出，许多工作都取得了良好成效，得到了市委市政府的肯定，大家都辛苦了!

　　由于时间关系，大家做的工作不可能面面俱到，三季度我们还将召开重点工作推进会，各科室单位在加快工作推进的同时，也要做好工作总结。俗话讲，成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。上半年，在工作推进中，我们还存在不少问题。

　　一是党建工作有差距。党建认识上还是存在欠缺，党建统揽是有实实在在的要求和内容的， “党建总揽工作全局”有待提升，对“抓党建工作高于一切”认识不够，工作推进落实上满足完成规定动作，创新动作比较少，机关党建与业务工作没有能够很好地有机结合，党建服务中心大局有成效但不明显，没有释放出足够的党建工作引领力。部分党员干部不重视政治理论学习，党性修养有待加强，先锋模范作用发挥不够好。一些支部基础工作不扎实，党员积分管理不严格，落实“三会一课”制度不到位等，把做工作变成了“做资料”。对党风廉政建设的新形势、新要求把握得还不够全面和准确。

　　二是收支指标有差距。收入质量提升压力大。省下达我市2018年非税收入限额为53.73亿元，压减力度是上年的三倍。上半年，地方收入中非税占比较上年下降19.3个百分点，但仍高于全省平均水平，进一步压减的任务很重。同时，非税收入压减制约了全市一般公共预算收入增幅，要完成9%的预算目标很难。相关业务科室对预算单位的非税收入预算执行管理也不到位，有些收入短收，还列了支出项目。支出进度偏慢，前5个月市本级的上级CZ专项资金支出进度只有69.5%，预算代编项目支出进度不到20%，部分资金还趴在账上，没有及时到项目、到单位。这个问题，我们有些科长还是没有引起高度重视，过去多半考核收入进度，没有考核支出进度，但现在支出进度考核某种意义上看比收入进度考核还严格，《预算法》规定收入是预期的，但支出是刚性的，必须按进度完成。支出要保障的项目越来越多，还本付息支出增长快，八项支出增幅压力较大，这个关系到GDP的测算，领导比较重视。另外，市政府批转提出落实意见的请示报告，80%以上是要钱的。过去我们平台公司承担了部分支出压力，但现在都转移回来了，一进一出，CZ落实难度较大，今年CZ收支平衡矛盾比较突出。

　　三是CZ管理有差距。部分改革推进缓慢，几项市里抓的重点改革，没有达到时间进度要求。针对管理中存在的问题，创新推进的改革基本上没有。CZ管理也存在短板，一些领域管理不到位、不精细。今年CZ预算执行审计就指出了不少问题，比如部门预算不够完整，绩效目标不够细化，资金监管存在漏洞，资金使用效率不高，CZ借款收回不及时等。机关管理存在一些不规范，物业管理需要加强，很多工作与干部的期待还有不少差距。

　　四是创先争优有差距。年初局党组要求各项工作创先进、争一流，部分科室单位基础工作不扎实，工作成效不明显。两年来，中央和省级层面在激励地方真抓实干方面出台了不少实打实“奖钱”的政策，奖励到市县两级的政策有29项，涉及CZ部门有23项(其中牵头3项)。激励措施“含金量”高，直接给予资金分配、融资发债、项目倾斜、项目布局等支持。这些政策已实施两年，我市获奖励的项目很少，尤其是涉及到CZ牵头的项目一个都没有，这与我们对政策的研究和把握，还是有很大的关系的。市委市政府领导对这项工作要求高， 6月29的市政府常务会议对这项工作进行了专题研究，要求各部门理清思路、找准方向、细化措施、积极对接，争取更多激励支持。这个任务马上要分下来了，会跟年终绩效加分挂钩。创先争优方面我再说一下，大家一定要努力。第一，先进是对我们工作的一个基本评价和肯定;第二，与我们的绩效工资直接挂钩，力度也会越来越大。CZ这么多年来在大家的努力下，每年是先进，但不代表今年就能继续取得先进，后面争取的难度也会更大。另外，省CZ厅一些处室单位发的考评通报，我只签到相关分管局领导和科室，有些项目省厅评近十个先进单位都没岳阳，我都有一种面子上挂不住的感觉。希望大家高度重视，也要有一种紧迫感，不要看了就看了，还是老样子，甚至一个回应都没有。不要平时讲起来夸夸其谈、头头是道，为没评到先进找各种理由，老是强调客观。总之，不要为失败找理由，要为成功找出路。

　　五是干部作风有差距。特别是在工作担当、能力水平和制度执行上与新时代、新形势的要求仍有差距。工作担当方面：工作中有些人没有事做、有些事没人做，个别干部作风漂浮、工作落实不力。大部分工作都在被动应付，满足于完成日常性、常规性工作，部分工作还有推诿扯皮的现象。对综合性工作，配合的科室对牵头科室总是应付了事，缺乏应有担当。部分重点工作进展缓慢，总是督一下、动一下。部分干部责任心欠缺，有些科长喜欢当“甩手掌柜”，有些副科长在负责的工作上不能独当一面，一些干部喜欢上交矛盾。一些干部特别是年轻干部在吃苦耐劳、敬业奉献上不如年龄大的干部，个别干部喜欢发牢骚，工作不安心、不静心、不用心。有些业务科室的干部在协调联系部门上，工作方式方法存在问题，把事情搞砸的不是没有，一些单位负责人也向我反映过。能力水平方面：有些干部CZ业务不熟，对政策掌握、解读不到位，还有经常搞错的情况。思路不够开阔，形势研判不够，惯性思维、经验主义在工作中起主导作用，想问题、提方案存在局限性。部分干部对办文办会的流程不熟悉，公文处理问题不少，工作反馈也不及时，特别是市委市政府的督办任务在反馈落实时主动性不够、时效性不强、质量上不高。市政府转来的提出意见的公文，按规定10个工作日内提出意见上报，有些会签文件是3个工作日，最近政府办的秘书科还就反馈的时间要求加盖了一个蓝色章子，也不知道大家认真看没?政府办打电话来催，才开始办，我认为这是很被动的。制度执行方面：过来我局制定了不少的制度，但很多制度挂在墙上、讲在嘴上、落不到地上。比如，作风建设上有“十个严禁”，部分干部落实有差距;还有上班纪律和请销假制度执行不严，少数干部工作随意，想干什么干什么，想来就来，想走就走。这个问题我说过多次，这是个基本规矩，该请假的必须要请，不管什么情况都要报告;少数科室和干部对报账制度学习了解不够，特别是严格执行公函接待、事先报批存在差距。上述问题，我们要引起高度重视，切实加以解决。

　　二、关于当前形势分析

　　经济是CZ的基础。在经济全球化、市场化的背景下，地方经济与国内外宏观经济相互关联、密不可分。加强经济形势研判，有利于我们跳出CZ抓CZ，增强统揽全局的能力，掌握工作的主动。当前，国内外形势是风云变幻、压力重重。

　　一是国际贸易保护主义持续升温。特别是美国为实施“美国优先”政策，维持美元霸权，频频出招，给世界经济和多边贸易体制带来挑战。如连续加息，终结了多年来的美元量化宽松政策。出台减税法案，主要包括将全球征税体制向属地征税体制转变，企业所得税率由35%降至20%，导致了全球金融和产业资本的回流;同时美国还在全球范围内开打贸易战，特别是最近对华贸易战不断加码，箭头直指中国制造2025战略实施，给国内实体经济振兴制造了阻碍。中美贸易战最终会给国家经济金融、实体经济带来系列影响，岳阳也不会置身其外，特别是岳阳打造的外向型经济。二是国内经济金融形势错综复杂。受国际形势影响，我国外汇储备金不断下降，国内外贸企业出口下滑、效益下降，银行资金压力上升，融资成本易上难下，在经济去杠杆的过程中，外部风险传导、房地产风险以及银行流动性风险等，给国内金融系统稳定和实体经济发展带来巨大挑战。另外，随着地方政府性债务的严控，地方基础设施建设的速度放缓，影响地方投资和消费。可以说，过来消费、投资、出口这拉动经济增长的“三驾马车”要慢下来了。综合分析国内外经济形势，可以预见中国对出口的依赖呈趋势性下降，内需将主导国内经济周期。对我们来说最直接的就是平台公司债务问题。债务防控是防范和化解重大风险攻坚战中一项重要内容，是一项非常非常重要的底线工作，关系国家经济的生死存亡。三是地方经济难以独善其身。当前，地方经济已深度融入宏观经济大环境中，在外部压力传导下：一方面，地方产业发展受阻。压力倒逼改革，按供给侧结构性改革和推进污染防治攻坚战要求，进行的产能调整和转型升级，必然要牺牲地方部分利益，短期将影响地方经济。资本紧缩回流带来资金紧张，产业项目建设、企业发展、招商引资遭遇难题;另一方面，经济金融风险增加。杠杆率高、融资担保机制不完善、金融工具利用不充分，地方政府、企业负债居高不下，在融资渠道紧缩的形势下，地方信贷风险增加，资金链安全受到影响。今年以来，中央各部委进一步强化政府性债务风险管控，金融监管的高压态势越发明显，要求金融机构全面加强信贷资金穿透审查，严禁用于政府违规融资，以致银行等金融机构大面积收紧公益性项目放贷。平台公司普遍反映，今年以来融资渠道受限、资金面趋紧、融资成本攀升，原先预想的借新还旧渠道难以为继，部分债券进入回售期，市场投资者要求行使回售选择权，平台公司偿债压力提前，存在发生系统性、区域性金融风险的问题。

　　综合上述因素，无论是宏观经济下行压力，还是地方经济金融风险压力，我们CZ部门都将是最直接承载者。收入增速的放缓回落、债务风险的CZ传导、建设筹资的压力转移，这多种形势叠加将形成一种CZ新常态。结合十九大以来，从中央、省、市在经济金融领域的一系列部署来看，CZ工作确实面临着新的形势和要求。我们要结合市情，加快转变思路，带着问题去思考今后的工作该怎么搞?

　　一是如何克服减收影响保持稳健增长。收入结构不优一直是制约我市CZ事业稳健发展的短板。在这样的市情下，供给侧结构性改革中产能调整、减税降费将带来减收阵痛。特别是为落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，对长江沿线临湘儒溪工业园、城陵矶新港区、君山工业园的新增化工企业实行“一脚踩死”，对存量化工企业实施更加严格的污染排放标准等，税收将受到直接影响。宜昌市以前一直是我们追赶的目标，该市自从对长江沿岸134家化工企业关停搬迁后，全市一般公共预算收入由2015年的339.1亿元，下降到2017年的242.1亿元，减少了近100亿，影响可见一斑。同时，资本紧缩回流给地方产业项目建设、企业发展、招商引资等财源培植方面带来影响。落实高质量发展要求，既要完成好非税收入压减任务，又要保持收入稳增长的目标，形势很严峻，压力很大。

　　二是如何盘活财力支持实体经济发展。CZ收入和经济发展相辅相成，而经济发展的关键在于实体经济发展，CZ工作重心也要落脚到支持实体经济发展上。在CZ刚性支出负担越来越重的情况下，“吃饭CZ”的现状制约了我们对实体经济的支持，同时也倒逼着CZ要以支持实体经济发展为重点，在做大财源方面主动想办法。既要主动打破固化的支出盘子，提高支出绩效，挤出财力支持实体经济。又要积极争取上级的资金支持和奖励政策，增加财力支持实体经济。还要围绕“一三五”基本思路，梳理科技创新、开放型经济、产业园区等方面的支持重点，突出四两拨千斤的效应，用好财力支持实体经济。总的来说，CZ支出这块蛋糕不好切。

　　三是如何跟紧改革步伐优化体制机制。改革是破题的关键。过来的改革主要是在定方向、造框架，认为“改革主要是上面的事，跟地方没什么关系”的思想普遍存在。但从目前的形势看，我们真要转变观念，主动作为。特别是今年以来，可以明显感觉各项财税改革工作都在提速纵深推进，大部分将对地方CZ产生深远影响。如CZ事权与支出责任划分改革。2月份，国务院印发了《基本公共服务领域中央与地方共同CZ事权和支出责任划分改革方案》，标志着我国实现了CZ事权和支出责任划分改革的重点突破。包括之前省里推进的水利领域权责改革，地方支出结构将迎来结构性调整。又比如税制改革方面。近期，个人所得税法修正草案提请全国人大审议，改革的走向主要就是提高征收门槛。不动产信息登记实现了全国联网，房地产税立法呼之欲出。结合之前的“营改增”、资源税从价计征、环境保护税开征等，这些税制的变化将给地方收入结构优化带来机遇。另外，还有机构改革也在向地方部门单位加速推进，省级国地税部门已经挂牌合并，市级也将马上挂牌。针对这些改革工作，地方能主动作为的空间有多大，可以采取哪些措施抓住改革的契机来优化体制机制，这方面需要我们去重点研究探索。

　　四是如何守住债务底线降低CZ风险。今年来，中央、省、市抓债务管理的力度是空前的，会议一个接一个召开、文件一个接一个出台、问责一次比一次严厉，我们能明显感受到CZ工作重心的转移、风险的增加。首先，防范和化解政府性债务工作已经上升为一项必须要完成好的政治任务，实行党政同责，终身问责，倒查责任。出了问题要追责，CZ也是首当其冲。其次，防控债务风险已成为一项必须要守住的底线工作。不违规举债融资的底线必须守住，严禁以任何名义、任何形式违规举债融资。根据省债务办消息，针对前段查处发现的违规举债问题，我省拟选取部分案例进行通报，其中就包括我市的湘阴县。国家审计署最近将对湖南债务情况进行审计核查，也会到岳阳来。风险预警的底线必须守住，地方政府综合债务率突破上级规定的预警线，就必须启动CZ重整计划;确保资金链安全，不发生系统性、区域性风险也是必须要守住的底线。特别是在目前融资渠道紧缩的形势下，融资平台资金链断裂的风险加大，一旦因资金链断裂而引发系统性、区域性风险，势必将对全市经济社会发展、岳阳整个形象造成无法估量的影响。此事绝不是危言耸听，有发生在我们身边的真实案例。由于地区CZ收支缺口较大，“三保”支出压力沉重，债务风险与CZ运行风险呈现叠加态势。前段，我省耒阳市因国库资金不足延发工资情况就被媒体炒作。最近，内蒙古相继爆发了城投平台还债危机。另外，防控债务风险也已经成为一项必须要管住的属地责任。地方要求落实债务管理的属地责任，责任压实在市州，市州CZ部门要强化对县区的指导，这方面省里明确指出不存在省直管县的问题。所以说，现在CZ的压力非常大，很难处理好，又必须处理好。同时，现在网络媒体、自媒体很发达，消息不受控制，把控舆情也是一件非常难的事情。

　　三、抓好后段工作落实

　　问题找出来了，形势分析了，后段的工作要怎么抓?我再作六个方面的强调：

　　1、咬定目标任务。今年的CZ目标任务要突出抓好三个方面的底线工作，也就是三个“三保”。收入“三保”：保质量、保均衡、保适度增幅;支出“三保”：保工资、保运转、保基本民生;债务“三保”：保债务总量不增长、保借新还息不发生、保资金不断链。此外，针对市委市政府和省CZ厅明确的工作重点、目标任务，办公室都以文件的形式进行了责任分解，包括：市政府重点工作32项、局重点工作38项、民生实事22项、综合绩效考评39项、深化改革51项，省绩效评估指标、新增长极建设、物流创新发展、综治考评等，这项工作任务都是必须完成的。各科室、单位要对上半年进行系统的盘点和对账，对还没有完成的工作，要切实拿出举措，加快进度，迎头赶上。努力确保收支任务完成到位、中心工作推进到位、CZ服务保障到位、“两个安全”落实到位、创先争优实现到位，各项工作年底圆满交账。

　　2、注重调查研究。切实把调查研究作为了解情况、科学决策、解决问题、促进发展的常态抓手。年初局党组布置了9个调研课题，要求6月底完成，到目前为止，还有部分课题调研报告没有出来。同时，也发现调研还是流于形式，真正结合形势、聚集问题、提出方案的少。接下来，根据书记、市长点题，要突出抓好县市区CZ运行调研，这也是CZ部门践行“一线工作法”的一个具体行动，我也将参加，相关科室要尽快拿出调研活动方案。这里还明确一条，今后凡因工作需要，组织安排到外地学习考察的，有什么收获，有哪些成效，都要向局党组提交调研报告。相关科室单位要增强主动性，提高政策研判能力，做到“三个第一时间”，即凡中央、省、市有重大政策出台，要能第一时间拿出“CZ测算”;凡国内外经济CZ形势发生重大变化，要能第一时间拿出“CZ预案”;凡市委市政府有重要指示，要能第一时间拿出“CZ方案”。这三个“第一时间”，是我们进一步提高CZ工作质量的必然要求，是必须努力的重要方向，希望大家都能以这个标准来要求自己，积极主动，有所作为。

　　3、管控债务风险。通过前段的努力，债务管控工作已经打下了一定基础，但这是一项系统性、持续性的攻坚战。下一步，要围绕市委市政府提出的“三个确保”，以及省里提出的“债务总量不增长、借新还息不发生、保证资金不断链”的“三不”防控目标，切实抓好这样几项工作：一是要进一步摸清底数，划清负债责任，算清偿债能力，逐一排查可能存在的风险点。二是落实好债务化解方案，按照置换一批、偿还一批、转化一批、延续一批、调优一批的原则，对存量债务进行分类处置。三是加快平台公司整合转型，确保年底压减三分之二。四是严控债务增量，严格执行“停、缓、调、撤”的要求，统筹好基本建设项目资金来源与支出计划，进一步规范PPP与政府购买服务项目。五是加大对县市区的督导力度，班子成员要继续跟进。六是做好有关审计核查迎检工作。七是加大省新增债务限额争取力度，推进债务置换，争取更多的资金投向岳阳。

　　4、加强收支管理。坚持量质并举抓收入，加强分析，精准调度，稳定收入规模。坚决压减非税收入，进一步降低非税收入占比。有非税收入任务的科室要加强收入对接，确保收入到位。督促县市区落实非税收入压减任务。加大支出优化整合力度，加强重点领域和项目支出保障，尤其是三大攻坚战、长江经济带生态优先绿色发展“七大行动”、实体经济发展、乡村振兴战略的支持力度。加快支出进度，特别要重点关注八项支出，关注政府性基金、结余结转、存量资金支出进度，这些都是要进行考核的。各类资金都要尽早下达、尽快拨付到单位和项目。加强存量资金清理、市直单位账户管理和CZ库款管理，继续开展CZ对外借款专项清理工作，省里有要求，审计也提出了问题，要督促相关单位落实。上周，省CZ厅印发了《2018年市县CZ管理工作绩效考核与激励办法》，考核结果将应用于省对市县相关政策制定和资金分配领域，相关科室单位要认真研究，确保考核成绩。要进一步加强与预算部门单位的沟通联系，提前介入部门工作，避免部门过多向政府呈送请示报告，造成工作的被动。

　　5、推进改革创新。今年需要我们推进一批改革创新工作。要不折不扣完成好市委市政府和省厅部署安排的各项改革任务，优化CZ运行机制。创新CZ支持经济发展方式，认真研究省政府日前出台的促进经济增效CZ增收“二十条”政策措施，按照市领导批示，督促相关部门抓好贯彻落实，尤其是要发挥好CZ资金的政策杠杆作用，以小撬大，引导更多的社会资本投向优质项目的企业，厚植财源、税源，推动CZ高质量发展。结合2019年部门预算编制，深化预算改革，加强全口径预算统筹、预算公开。推进部分预算单位整体支出和常年项目绩效目标实质性审核。跟进和落实有关税制改革，培植地方税收体系。按照全省统一部署，在相关领域探索CZ事权和支出责任划分改革。推进市直单位行政事业单位资产管理改革，根据资产清查行动情况，抓好收入追缴、办公用房调整，资产调剂和处置，建立完善有关制度，创新政府资源配置方式，做好向人大报告有关基础工作。加快建设全流程政府采购管理系统，创新CZ投资评审方式。推进厉行节约制度创新，修订我市会议费、差旅费、培训费管理办法。进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理。落实好“最多跑一次”改革，推进“互联网+政务服务”改革，深化“放管服”改革，转变政府职能。抓细抓实审计问题整改，积极配合环保督察、扶贫专项资金审计工作。加强CZ业务工作监督检查，提高CZ资金使用效益。

　　6、抓好机关管理。以深化全国文明单位建设为抓手，持续推进“五大工程”，确保创建常态化。结合新的形势要求，修订完善机关有关管理制度，严格制度执行。建立局务会定期调度和重点工作通报制度，优化公文处理流程，强化督查督办，加强信息宣传、机要保密、档案管理。科室单位要及时向内网平台上传信息资料，把内网打造成信息资讯的“集散地”，干部学习的“主战场”，工作推进的“展示台”。这方面讲过多次，但有部分科室做的非常不好，目前内网平台上的科室内容还是空的。今后要对平台上传信息进行考核，讲评办法也要进一步改进，大部分工作要由科长自己来讲，三季度讲评工作要再进一步落实。优化调整办公用房，推进中心机房扩建、办公楼进水管道、健身场地安全隐患等改造。优化财务报账审批流程，规范公务接待活动，推进机关厉行节约。推进干部专题教育培训，将来的培训尽量不请外面的专家来讲，要鼓励我们的科长和副科长走上讲台，这样既督促全面熟悉本科室工作情况，也更能结合我们CZ的实际。进一步抓好临聘人员清理和规范管理工作。支持机关党委和群团组织开展丰富多彩的文化体育活动，按要求提高工会会员福利待遇。科室单位要积极配合落实“文明劝导我先行”等各类志愿服务活动。要做好8月份干部分批集中休假工作，今年是第一年，既不能影响工作，又不耽误大家的休息，要提前摸清情况，确保工作有序开展。抓好对口精准扶贫工作和脱贫攻坚联点督查工作，确保民主村今年如期脱贫，确保督促西塘镇脱贫攻坚工作落实到位。

　　下半年工作时间紧、任务重，全局上下要围绕刚才部署的各项目标任务，进一步强化责任意识，提升工作执行力，有序推动各项工作落实。