现代公文的行文关系

　　行文关系，是各级党政机关、社会团体和企事业单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的反映，也可以说是收发文机关之间的公文往来关系。下面是小编为你带来的现代公文的行文关系，欢迎阅读。

　　一、行文关系

　　行文单位各自的隶属关系和职权范围决定着行文关系，行文关系是行文时发文与收文单位之间关系的反映，主要有四种形式：

　　(一) 上下级关系

　　上下级关系，即领导与被领导关系，也是一种隶属关系，不过它是指同一系统中的具有直接垂直关系的上下级机关、部门、单位之间存在的隶属关系，如国务院与国务院各部委、县政府与乡镇政府。

　　(二)隶属关系

　　隶属关系，不论级别大小都在同一系统内，既包括领导与被领导关系(上下级关系)，又包括领导与间接被领导的关系。这里主要强调后一种关系。如某乡镇政府可以说是隶属于国务院或所在省政府，而与非所在地的省政府就不是隶属关系。

　　(三)平级关系

　　平级关系，是指同一组织系统内级别相当的机关、部门、单位之间的关系，如省委所属各部委与省人民政府所属各厅局之间的关系。

　　(四)非隶属关系

　　非隶属关系，是指非同一组织系统内的机关、部门、单位之间的关系，如，此省政府与彼省政府、某省党委与某县政府之间的关系。

　　二、行文方向

　　行文方向是行文关系的反映，是指公文运转与传送的方向。一般分为上行、下行和平行三种。

　　上行，是指公文向其制发机关的上级机关运行。如某一机关要向其上级机关请示问题和报告工作，就必须使用上行的行文方向，运用请示和报告文种。

　　下行，是指公文向其制发机关的下级机关运行。如某一机关要实现对其下级机关的领导和监督职权，就必须使用下行的行文方向，运用命令(令)、批示、决定等文种。

　　平行，是指公文向其制发机关的同级或不相隶属的机关运行。这类机关之间为了协商工作或进行合作，其发文就必须使用平行的行文方向，运用函，或通知、议案等文种。

　　还有一类公文，其运转与传送既可上行，又可下行，还可平行，如意见、会议纪要等文种，这种行文方向可称为“通行”或“泛行”。

　　三、行文方式

　　行文方式，是指行文的方法和形式。根据行文方向和实际工作需要，可以把行文方式分为逐级行文、多级行文、越级行文、直达行文、直接行文、单独行文、联合行文。

　　(一)根据行文方向分

　　1、逐级行文

　　逐级行文是上行文和下行文的基本的、常用的行文方式。

　　2、多级行文

　　多级行文，是公文制发机关向其直接上级机关报送公文并与此同时将此一公文呈报更高一级或几级的非直接上级机关，或者向其直接下级机关下发公文并与此同时将此一公文发给更低一级或几级的非直接下级机关。

　　3、越级行文

　　越级行文，是公文制发机关超越自己的直接上级机关，向更高的一级或几级的非直接上级机关报送公文，或者绕过自己的直接下级机关，向更低的一级或几级的非直接下级机关下发公文。

　　4、直达行文

　　直达行文，是指上级机关在必要时，将文件直接发至基层组织或直接传达给人民群众。

　　5、直接行文

　　直接行文，是指公文制发机关向同一组织系统内与其级别相当的或不存在领导与被领导、指导与被指导关系的机关、单位行文。

　　(二)根据实际工作需要分

　　1、单独行文

　　所谓单独行文，是指公文的制发机关只有一个，公文的具体内容，只是一个机关的独立意思表示。

　　2、联合行文

　　所谓联合行文，是指公文由两个或两个以上机关联合制发，公文的具体内容，是两个或两个以上机关的共同意思表示。

　　拓展

　　根据国家行政机关的关系，各级机关之间的.行文关系可分为上行文、下行文、平行文和普行文四个方向。

　　一、上行文

　　上行文是下级机关向上级机关行文。确定其行文关系应注意：

　　①向直属上级行文，不可越级行文上行文的主送机关必须是直属上级机关。如市人民政府（不包括县级市）的直属上级机关是省人民政府。在一般情况下，市人民政府只能向省人民政府行文，如无特殊情况，不可以越过省人民政府而直接向国务院行文。如果情况特殊，需要越级行文，则必须抄送省人民政府。

　　②准确选定文种，不可错用文种向上级机关行文的文种有“请示”、“报告”、“议案”和“函”。“请示”、“报告”用于向直属上级机关行文；“议案”则用于人民政府向同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项；“函”一般用于向不相隶属的上级机关行文。这些文体在选择上要注意它们之间的差异。

　　③主送机关要单一上行文的主送机关就是发文机关的直属上级机关，因此，主送机关只能写一个，不能写两个以上的主送机关。即使是“函”，主送机关也应是一个，不能多头主送。

　　二、下行文

　　下行文即上级机关向下级机关行文，也包括上级业务主管部门向下级业务部门的行文。下行文确定行文关系时应注意：

　　①按直属上下级关系行文

　　下行文和上行文一样，必须按照直属的上下级关系行文，不可以越级行文。如省人民政府向下行文，必须直接向各地、自治州、市人民政府，省政府各厅、局，各直属机构。不可以直接向县及县级市行文。

　　下行文的主送机关可以有多个。凡是发文机关直属的下级机关，都是下行文的主送机关，但在列出下行文的主送机关时不应该也不可能把所有的下级机关都列出来。

　　一般说来，政府机构的主送机关可以分为两部分：政府机关、职能部门和直属机构。

　　政府机关包括三部分：汉族区域政府、少数民族区域政府和直辖政府。如国务院向下发文，其主送机关是这样安排的：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。

　　其他各职能部门的下行文主送机关的排列可依此类推，如国土资源部的下行文，其主送机关可以这样排列：各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局、新疆生产建设兵团土地管理局。

　　②文种的选择要恰当

　　下行文的文种比较多，有“命令（令）”、“决定”、“意见”、“通知”、“会议纪要”、“批复”、“通报”等，在具体选用时要考虑准确、恰当。要做到准确恰当，首先要注意文种与发文意图的一致性问题。

　　比如，同样是表彰先进，发文意图不同，则选择的文种也不同，如果要给予重大的表彰，则要用“命令（令）”；比较重大的表彰，则要用“决定”；一般的表彰，则用“通知”。

　　其次，要注意文种与机关的级别的一致性问题，有些文种不能在较低级别的政府机关里使用，如“命令（令）”，虽然按规定县级以上的人民政府机关可以使用，但在实际应用中县级机关使用“命令（令）”很少，其他非政府机关，如企业事业单位，则不可以使用“命令（令）”。

　　三、平行文

　　平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。行文时应注意：

　　①没有隶属关系，应根据相互关系行文

　　机关之间属于不同的组织系统，或虽属于同一组织系统，但机关的级别是相同的，这样的机关之间不能行指导性、法规性、呈报性公文，如财政部与各省、自治区、直辖市人民政府之间，不能行法规性、指导性、呈报性公文。如果财政部的指导性、法规性公文需要各省、自治区、直辖市人民政府执行时，则要由上一级领导机关批转，即由国务院批转，该公文方可运作。平行机关和不相隶属机关之间可行知晓性、商洽性公文。

　　②文种的选择一般以函主

　　平行文的文种主要是函，各种机关之间者可以通过函进行沟通、并商洽事宜。

　　四、普行文

　　普行文是向全社会行文，行普行文要注意以下两点：

　　①没有明确的行文关系

　　普行文一般没有明确的行文关系，因为受文单位是全社会，行文与受文之间不具备行文关系。但要注意公文面向的具体读者对象。如果面向国内外，则要考虑行文的广泛性，如果面向一定范围，要考虑一定范围内读者的接受。

　　②普行文的文种

　　普行文的文种有“公告”和“通告”两种。