近日，国务院正式批复了《合肥市城市总体规划(20112020年)》(以下简称《总体规划》)。5月3日，记者从合肥市规划局获悉，到2020年，合肥市中心城区常住人口控制在360万人以内，形成四级市域城镇体系，在公共服务方面建成市级中心、片区中心、社区中心三级体系，形成“三环四脉四楔多园”的绿化空间格局。

A空间格局

批复明确，合肥市要合理控制城市规模。到2020年，合肥市中心城区常住人口控制在360万人以内，城市建设用地控制在360平方公里以内。在《总体规划》确定的建设用地范围之外，禁止设立各类开发区和城市新区。

解读：作为安徽省的省会，合肥是全国重要的科研教育基地、现代制造业基地和全国性综合交通枢纽，长三角城市群副中心城市。从空间层次角度，《总体规划》将合肥市划分为市域和中心城区两个规划层次。

按照《总体规划》，市域包括合肥市域行政区域范围，面积11433平方公里;中心城区范围北至长丰县行政边界，南至巢湖风景名胜区保护边界，西至肥西县及南岗镇行政边界，东至大圩镇、淝河镇、大兴镇等行政边界，总面积约486平方公里。

《总体规划》确定，合肥市城市发展目标为建设长三角城市群副中心城市。此外，市域城镇体系规划：构建1个中心城市、6个区级综合服务型城镇、27个三级城镇、51个重点镇四级市域城镇体系，形成“一核”、“一区”、“五轴”的市域发展格局。

在城市规模方面，预测到2020年，合肥市中心城区常住人口规模为360万人，城市建设用地控制在360平方公里以内，人均建设用地100平方米。

■名词解释

“一核一区五轴”

“一核”指合肥中心城区，“一区”指城镇协调区，“五轴”指东、北、西、南、东南五条城镇发展轴。

B基础设施

综合交通设施将进一步完善

批复强调，合肥市要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施，进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，疏解区域过境交通，加强城市内外交通衔接。

解读：高铁南站投入使用，合福等高铁线路已相继开通，商合杭铁路正式启动建设。如今，合肥已由过去的“通过式交通节点”成为接转南北的“放射式交通枢纽”。按照规划，未来几年，合肥市将建立起综合交通运输体系。

除了启动新桥国际机场二期工程前期研究，合肥市拟适时建设巢湖等通用机场;开展骆岗机场转型开发研究。铁路方面，近期计划续建商合杭高铁，新建合安九等高铁;拟新建合六城际、巢马城际、续建庐铜铁路、建设新西站。公路方面，计划近期新建4条、扩建6段高速公路，新建5条国道、12条省道。

未来几年，合肥市将完善市区快速路网络体系，拟新建18条快速路，新建及改扩建13条一级主干路，新建及改扩建29条二级主干路，构建环绕中心城、滨湖新区组团的快速内环。

多层次、多类型城市交通方便市民换乘

批复明确，合肥市要加强轨道交通的规划建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。

解读：目前，合肥市轨道交通1号线一、二期工程洞通、轨通之后，正在进行紧张装修，年底通车试运营。2号线明年年中试运营，3号线已全面开工。4、5号线年内开工。另外，合肥市规划部门正在开展合肥城市轨道交通第三轮建设规划的研究工作，未来多条线路都将往肥东、肥西、北城等地延伸。

2013年，合肥市入选为“公交都市”创建城市，如今快速公交线路不断增多，一大批公交专用道正在建设，“定制巴士”也有望在下半年开通运营。

根据2015年初发布的《合肥市域“1331”综合交通规划》，二环内计划建设145处公共停车场，停车位达2万个。今年，合肥计划开工建设5个“P+R”公共停车场，1299个停车位;二环内建设36个停车场，新增停车位4201个。

有序开展地下综合管廊建设

批复要求，合肥市要坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。

解读：今年4月下旬，合肥市成为了2016年全国地下综合管廊15个试点城市之一。未来5年，合肥市将规划建设地下综合管廊148.78公里，其中至2017年底建成试点项目44.03公里，并于2018年全部投入运营。

C绿地楔入形成“三环四脉四楔多园” 空间格局

批复要求，建设资源节约型和环境友好型城市，加强对巢湖、紫蓬山等风景名胜区、自然保护区以及东大圩南淝河湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。重视历史文化和风貌特色保护，重点保护好包公祠、教弩台旧址等文物保护单位和近现代历史建筑。

解读：《总体规划》明确了合肥市绿地系统布局结构，将以巢湖和紫蓬山风景名胜区为背景，以自然河流水系、交通走廊防护绿地为纽带，以大型公园为节点，形成点、线、面相结合的城乡一体化的绿地系统，并规划形成“三环四脉四楔多园”空间格局。

■名词解释

“三环四脉四楔多园”

“三环”指的是环城公园绿环，二环路防护绿地和高压线走廊形成的一条环状绿带，外围铁路、高速公路、防护绿地等人工和自然要素形成的环状绿化隔离带。

“四脉”为贯穿城市的四条水系，包括南淝河及其支流，十五里河及其支流、派河及其支流、二十埠河及其支流。

“四楔”为城市外围东南、东北、西南、西北四个方向的楔形绿地。

“多园”则包涵了逍遥津公园、杏花公园、花冲公园、瑶海公园等多个城市公园。

D公共服务形成三级体系 打造4个市级中心

批复要求，合肥市应该创造优良的人居环境，要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。

解读：在公共服务中心体系建设方面，《总体规划》明确，合肥市将规划形成市级中心、片区中心、社区中心三级体系。规划4个市级中心，8个片区中心，若干个社区中心。其中，市级中心分别为老城中心、滨湖中心、政务文化新区中心和合肥南站中心。

■名词解释

“4个市级中心”

老城中心位于老城区，以长江路为轴，呈带状分布，具有金融、办公、商业商务、文化娱乐、信息、旅游等功能。

滨湖中心位于巢湖之滨，具有行政办公、金融、商务、文化、旅游、会展等现代服务业功能。

政务文化新区中心地处政务文化新区生态绿轴周边地区，具有市级行政办公、商务、文化、体育等功能。

合肥南站中心以南站为核心，南北地区，具有综合交通、商贸、商务等功能。

批复全文要点：

城市定位

◎合肥是安徽省省会，长三角城市群副中心城市，国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。

发展方向

◎逐步把合肥市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

城市规模

◎到2020年，中心城区常住人口控制在360万人以内，城市建设用地控制在360平方公里以内。

交通体系

◎进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，疏解区域过境交通，加强城市内外交通衔接。加强轨道交通的规划建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。